谁都不会想到，蔡京在抓到代皇上阅批奏章这个权利之后，在奏章上做了大量的文章。比如说，凡是有弹劾和检举蔡京的亲朋好友之奏章，蔡京虽然不敢扣押，但他每次都提前给被弹劾、检举的人通风报信，让他们有应对之策。如果问题严重还可以有逃跑躲避、或转移赃物和销毁证据的时间和条件。当然了，后来慢慢的随着蔡京权力的扩大，随着徽宗一门心思扎在了书画和游乐当中，基本不再过问朝政，蔡京所批阅的奏章也越来越多，涉及的范围也越来越宽。对此，杨光华一直采取睁一只眼闭一只眼的做法。此为后话。
争取到奏章阅批权之后，蔡京立即启动了他施政的第二件大事：兴起土木工程建设，即扩建或修建殿堂。
蔡京之所以把兴起土木工程建设作为他施政的第二件大事，是有他独到而深远的考虑的。他作为在官场打拼了近三十年、历经神宗、哲宗、徽宗的三朝元老，再加上他自己的观察和研究，他深知徽宗喜欢什么，渴望什么，追求什么；他也最清楚什么事情最能出政绩、见效最快、收益最好、影响最大。而土木工程建设，恰恰最符合这些条件。同时，他还要考虑，建设什么项目才能既让徽宗喜欢满意，又能让朝野都能支持，最起码不会有阻力。因此，他决定首先重建景灵宫，然后再修缮并扩建元符万年宫。
蔡京先把这个想法跟杨光华作了沟通，他说：“敬先祖、尊道教，都是皇上最重视、也最感兴趣的；同时也是不用大兴土木，不会劳民伤财的事情，皇上应该能同意吧？”
杨光华显得非常兴奋，也很是惊讶地说道：“肯定没问题，皇上不但能同意，而且一定非常满意特别高兴。蔡相您真是智慧超强、思路超广、眼光超远大呀！不过也得谨防个别官员会挑刺。当然，充其量是一两朵小浪花溅在身上。”
蔡京点点头：“嗯，我有这个思想准备。只要你这里通过了，皇上同意了，其他的不管什么人，都翻不起大浪头的。我有这个把握。”
果然如杨光华所料，徽宗还没听完蔡京汇报，就高兴得在大殿里大步走动起来。这是徽宗的招牌性动作，只要高兴了就在大殿里走动，小高兴小步走，很高兴大步走，特别高兴了就又跳又走；不高兴就坐着不动，很不高兴就挺着脖子望房顶；愤怒时就拍案而起，并颤抖着手直指对方鼻子却说不出话。当然，徽宗是出了名的好脾气，所以愤怒的情形，只章惇当堂顶撞他时有过一次。杨光华一看徽宗大步走动，就知道他对蔡京提出的方案很满意并且很高兴。当然，蔡京还不了解徽宗的这一经典动作密码。徽宗一边听着蔡京解释建设方案，一边走动了一会儿，等蔡京解释完了，又走了几步，等走到蔡京面前，突然停了下来，右手攥拳啪地一声打在左手掌心，说道：“好，好哇，这个设想，这个方案太好啦！这两天朕还一直在想呐，再有半年就到太祖174周年诞辰了，要去景灵宫祭拜，不但路程远，而且听说景灵宫内外多有破损，朕正在担心呐，你这已经想到了，马上要着手修缮，而且还要在京城另建一座，真是太好啦！想朕之所想，为朕排忧解难，这才是好宰相，好首辅呐！”
蔡京受到皇上的首肯，既高兴又得意，自己的头两脚都踢得挺准，也挺顺，总之就是一个字：好！两个字，挺好！可令他没想到的是，早朝向全体官员通报的时候，却遇到了障碍。又如杨光华预料的，他刚通报完毕，就有人发难。御史中丞林清明向皇上发问：“皇上，大宋自从跟辽国定下《澶渊之盟》，连年赔钱赔绢，加上跟西夏的战事，钱粮出的多进的少，还有前朝后期江淮连年水灾、北方旱情不断，百姓生活水平不断下降，民间已有对朝廷不满的民谣，在这种情况下修缮一下景灵宫倒也无可厚非，可要另行新建，臣以为不妥，特请皇上考虑。”
门下省给事中肖永健附议，说：“皇上青春方壮，正是创业进取的时候，我们为能在徽宗朝效命而自豪。可是，如果朝廷只为满足自己的一点私欲、或者虚荣心，而大张旗鼓搞工程建设，这显然不妥。景灵宫不同于画院。画院是一项文化设施，他承载着大宋的历史和文化。而景灵宫是祭祀先皇和祖先的宫殿，有现成的并且一直在用，对破败的地方进行修缮当无异议，再建新的不就是劳民伤财么？。”
这两个大臣的发言，令徽宗一时无言以对，蔡京也张口结舌。朝堂上一时陷入了静默。此时，又有三位大臣附议，支持他们，并且还有多人在左顾右盼，这些人基本是见风使舵者，如果附议的人多，反对另建景灵宫的人势盛，他们就会公开站出来助力。显然，两大臣的发言切中了要害，并且与他们持相同观点者不在少数，若这种情况不能快速改变，蔡京的方案就会被推翻。很多人看到，徽宗和蔡京的脸色越来越难看，既尴尬又不安。特别是徽宗，扶着御座扶手的两手已经开始发抖，显然十分焦急。虽说，只不过是因为一个宫殿的建设问题，并非什么特别重大的事项。但这是徽宗亲政以来，第一次把已经首肯了的事情拿到朝堂上来，让大臣们共议，倘若被大臣们在朝堂上推翻了，皇上的脸面往哪儿搁？不就等于把皇上的尊严扔在地上踩踏？所以，事情不是特别重大，但性质却极其严重。